注冊會計師改革_注冊會計師改革相關(guān)內(nèi)容

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注冊會計師改革

注冊會計師考試制度改革工作方案

　　（征求意見稿）

　　為了做好中國注冊會計師考試制度改革工作，加快行業(yè)人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)人才國際化，推動實(shí)現(xiàn)中國注冊會計師行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，現(xiàn)提出如下工作方案：

　　一、注冊會計師考試制度改革的背景、總體目標(biāo)和指導(dǎo)思想

　　我國注冊會計師全國統(tǒng)一考試制度于1991年正式創(chuàng)立，至今已舉辦16次考試。經(jīng)過不斷的改革完善，建立健全了考試基本制度體系、質(zhì)量保證體系和組織管理體系，累計近14萬人取得了全科合格證書，為中國注冊會計師行業(yè)的健康發(fā)展提供了重要的人才支撐。注冊會計師考試已成為國內(nèi)聲譽(yù)最高的執(zhí)業(yè)資格考試之一。

　　隨著中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，改革開放的持續(xù)深化，以及中國經(jīng)濟(jì)國際化的巨大進(jìn)步，對注冊會計師行業(yè)建設(shè)提出更高的要求。為此，中注協(xié)自2004年“四代會”以來，實(shí)施了包括人才戰(zhàn)略、國際趨同戰(zhàn)略和做大做強(qiáng)戰(zhàn)略在內(nèi)的行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，行業(yè)建設(shè)正在取得令人矚目的新突破。

　　行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在人才建設(shè)，注冊會計師考試制度是實(shí)施人才戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，加快選拔和培養(yǎng)符合國際化發(fā)展需要的行業(yè)人才，迫切需要全面實(shí)施注冊會計師考試制度改革，進(jìn)一步發(fā)揮注冊會計師考試對深入實(shí)施行業(yè)戰(zhàn)略的重要支持作用。

　　2007年初，財政部注冊會計師考試委員會（以下簡稱“全國考委會”）研究決定，全面啟動注冊會計師考試制度改革工作。

　　注冊會計師考試制度改革的總體目標(biāo)是，以《中國注冊會計師勝任能力指南》和國際會計師聯(lián)合會職業(yè)會計師國際教育準(zhǔn)則為指導(dǎo)，提升考試?yán)砟睢⒊鋵?shí)考試內(nèi)容、完善考試方式，建立起符合終身學(xué)習(xí)理念和充分發(fā)揮考試多元評價功能的考試制度，使中國注冊會計師考試與國際普遍認(rèn)可的考試模式相趨同，將中國注冊會計師考試打造成為中國注冊會計師走向國際的“通行證”。

　　注冊會計師考試制度改革的指導(dǎo)思想是，認(rèn)真總結(jié)和繼承過去17年來我國注冊會計師考試工作的基本經(jīng)驗和成功做法，通過比較、分析、提煉、消化、吸收，在充分借鑒有關(guān)國家和地區(qū)會計師組織的考試經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)注冊會計師考試制度改革的總體目標(biāo)，在改革實(shí)踐中，充分體現(xiàn)行業(yè)發(fā)展對行業(yè)人才建設(shè)的根本要求。

　　二、注冊會計師考試制度改革的工作機(jī)制

　　為順利推進(jìn)注冊會計師考試制度改革的各項工作，確保實(shí)現(xiàn)改革的總體目標(biāo)，在全國考委會的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全包括起草、咨詢和決策三個層次的組織工作體系。各相關(guān)方面的工作職責(zé)及組成如下：

　　（一）全國考委會

　　全國考委會對注冊會計師考試制度改革的研究及實(shí)施工作進(jìn)行全面指導(dǎo)和決策。

　　（二）注冊會計師考試制度改革工作組

　　1.工作組職責(zé)

　　負(fù)責(zé)注冊會計師考試制度改革工作方案以及新注冊會計師考試相關(guān)制度的研究、設(shè)計、起草、征求意見和擬訂等工作；負(fù)責(zé)推動、協(xié)調(diào)注冊會計師考試制度改革工作及其他日常管理，為考試制度改革工作提供必要的國內(nèi)外相關(guān)研究資料及翻譯資料。

　　2.工作組組成

　　工作組以全國考辦為依托組建，成員以全國考辦工作人員為主，適當(dāng)吸收外部專家。

　　（三）注冊會計師考試制度改革境內(nèi)專家咨詢組

　　1.境內(nèi)專家咨詢組職責(zé)

　　對注冊會計師考試制度改革工作方案的制定、實(shí)施工作等提供咨詢意見和建議；對注冊會計師考試制度改革相關(guān)課題的研究成果進(jìn)行評價論證。

　　2.境內(nèi)專家咨詢組組成

　　組長由全國考委會委員擔(dān)任，成員由在注冊會計師考試制度方面有較深研究的院校學(xué)者、執(zhí)業(yè)界和法律界專家組成。

　　（四）注冊會計師考試制度改革境外專家咨詢組

　　1.境外專家咨詢組職責(zé)

　　對注冊會計師考試制度改革工作方案的制定、實(shí)施工作等提供咨詢意見和建議。

　　2.境外專家咨詢組組成

　　組長由有關(guān)國家和地區(qū)會計師組織考試機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由有關(guān)國家和地區(qū)會計師組織考試專家、國際會計公司相關(guān)專家組成。

　　三、注冊會計師考試制度改革的主要內(nèi)容

　　廣義的注冊會計師考試制度是指報名條件、考試層級、科目設(shè)置、實(shí)務(wù)經(jīng)歷要求等考試基本制度；考試命題、考試評卷、考試方式、考試合格標(biāo)準(zhǔn)等考試質(zhì)量保證制度；以及與之相應(yīng)的考試組織體系、考場設(shè)置、考試紀(jì)律等考試組織管理制度。

　　狹義的注冊會計師考試制度即考試基本制度，包括報名條件、考試層級、科目設(shè)置、實(shí)務(wù)經(jīng)歷要求等方面。狹義考試制度既是廣義考試制度的核心內(nèi)容，決定著廣義考試制度中的考試質(zhì)量保證制度和考試組織管理制度的具體內(nèi)容和形式，也是各國會計師組織在進(jìn)行相互間考試制度比較及考試資格互惠磋商中，重點(diǎn)研究、評價的內(nèi)容。

　　為全面實(shí)現(xiàn)注冊會計師考試制度改革的總體目標(biāo)，并考慮到我國現(xiàn)行法律對注冊會計師考試報名條件及豁免政策等方面的限制，當(dāng)前將首先重點(diǎn)實(shí)施考試基本制度的改革，在2009年實(shí)施，建立起符合終身學(xué)習(xí)理念和充分發(fā)揮考試多元評價功能的考試基本制度；同時，隨著有關(guān)法律的修訂，對考試基本制度加以完善，并擇機(jī)對命題方式（如題庫建設(shè)）、考試方式（如機(jī)考）等考試質(zhì)量保證制度和考試組織管理制度進(jìn)行完善。

　　基于對注冊會計師考試基本制度的國際比較，特別是在充分借鑒香港及國外會計師組織考試經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在不改變現(xiàn)行報名條件和豁免政策的前提下，對現(xiàn)行考試制度改革提出如下建議：

　　（一）關(guān)于考試層級

　　將注冊會計師考試改革為“兩個層級的專業(yè)考試”，其中：

　　第一層級為專業(yè)階段，主要測試考生是否具備會計專業(yè)大學(xué)本科畢業(yè)所應(yīng)具備的基礎(chǔ)理論知識，是否具備注冊會計師執(zhí)業(yè)所需的基礎(chǔ)理論知識，是否掌握基本應(yīng)用技能和基本職業(yè)道德要求。

　　第二層級為高級階段，主要是對考生綜合知識的考核和綜合能力的測試，包括測試考生是否具備在注冊會計師職業(yè)環(huán)境中能夠合理、有效地運(yùn)用專業(yè)知識和法律知識的能力，并測試考生“保持職業(yè)價值觀、道德與態(tài)度”等綜合能力。

　　考試分階段進(jìn)行。考生只有通過第一層級專業(yè)階段的考試科目，才能參加第二層級高級階段的考試。兩個階段的考試，每年各舉行1次。

　　（二）關(guān)于考試科目及成績有效期

　　考試科目的設(shè)置與考試層級的劃分密切相關(guān)。

　　建議將考試科目設(shè)為“6＋1”模式，其中：

　　第一層級，專業(yè)階段考試設(shè)6科，即在延續(xù)現(xiàn)行考試的5科基礎(chǔ)上，增設(shè)1科。6科考試科目為會計、審計、財務(wù)成本管理、經(jīng)濟(jì)法、稅法、公司戰(zhàn)略與風(fēng)險管理（新增科目）；并在有關(guān)科目中相應(yīng)增加測試考生應(yīng)當(dāng)具備的包括企業(yè)、政府及非營利組織的組織、籌劃、管理及其運(yùn)營環(huán)境的知識，信息技術(shù)應(yīng)用與評價、職業(yè)道德等基本知識。與現(xiàn)行5科考試相比，專業(yè)階段考試重點(diǎn)測試基礎(chǔ)理論和基本應(yīng)用技能，難度略有降低，內(nèi)容略有擴(kuò)充。

　　增設(shè)的“公司戰(zhàn)略與風(fēng)險管理”科目，主要考核《中國注冊會計師勝任能力指南》要求考生應(yīng)具備的組織和企業(yè)相關(guān)知識。

　　第二層級，高級階段考試設(shè)1科，考試科目為綜合測試，主要根據(jù)《中國注冊會計師勝任能力指南》要求，測試考生是否具備在注冊會計師職業(yè)環(huán)境中能夠合理、有效地運(yùn)用專業(yè)知識和法律知識的能力，并測試考生“保持職業(yè)價值觀、道德與態(tài)度”等綜合能力，包括智力技能、技術(shù)和應(yīng)用技能、個人技能、人際和溝通技能、組織和企業(yè)管理技能等。

　　專業(yè)階段單科成績5年內(nèi)有效，高級階段考試科目3年內(nèi)有效；取得全科合格證考生，如5年內(nèi)申請成為中注協(xié)會員，并滿足繼續(xù)教育要求，全科合格證長期有效。否則5年內(nèi)有效。

　　（三）關(guān)于實(shí)務(wù)經(jīng)歷要求

　　借鑒有關(guān)國家和地區(qū)會計師組織對實(shí)務(wù)經(jīng)歷的要求，擬在考試制度中增加對考生實(shí)務(wù)經(jīng)歷建議性要求。

　　鑒于現(xiàn)行《注冊會計師法》未明確考生在考試過程中需有實(shí)務(wù)經(jīng)歷的要求，僅明確了申請注冊的實(shí)務(wù)經(jīng)歷要求，即，“參加注冊會計師全國統(tǒng)一考試成績合格，并從事審計業(yè)務(wù)工作二年以上的，可以向省、自治區(qū)、直轄市注冊會計師協(xié)會申請注冊。”據(jù)此，在考試制度改革中，擬向考生提出實(shí)務(wù)經(jīng)歷的建議性要求。即，考生參加最后一科“綜合測試”考試前，建議其在具有1年實(shí)務(wù)經(jīng)歷的基礎(chǔ)上報考，以便更好地適應(yīng)綜合測試要求。

　　四、注冊會計師考試制度改革的銜接方案

　　為加快行業(yè)人才培養(yǎng)，建議自2009年起，實(shí)施新考試制度。為做好與現(xiàn)行考試制度的銜接，確保新舊考試制度平穩(wěn)過渡，現(xiàn)行考試制度在2009年繼續(xù)執(zhí)行1年。

　　2009年，首次報考的考生及曾報考但未通過任一考試科目者，須按新制度報名參加考試；現(xiàn)行制度下已通過部分考試科目的考生，可以選擇按新制度報名參加考試。

　　2009年度考試結(jié)束后，參加現(xiàn)行考試制度考試的考生，累計通過全部5門科目的，準(zhǔn)予發(fā)放全科合格證書；未能取得全科合格證的考生，其仍有效的單科合格成績自動轉(zhuǎn)換為新制度下的合格科目，2010年按新考試制度參加考試。

　　2010年，全面實(shí)施新考試制度，現(xiàn)行考試制度同時廢止。

　　五、注冊會計師英語水平測試進(jìn)一步完善的建議

　　為了進(jìn)一步總結(jié)、鞏固有關(guān)英語水平測試工作取得的前期成果，并與注冊會計師考試制度改革方案相協(xié)調(diào)，就建立新的注冊會計師英語水平測試制度，提出如下建議：

　　英語水平測試目標(biāo)是，全面提升注冊會計師行業(yè)英語測試水平及國際認(rèn)可度，以注冊會計師在英語環(huán)境下應(yīng)有的職業(yè)勝任能力為標(biāo)準(zhǔn)，通過測試，重點(diǎn)選拔能夠在英語環(huán)境中從事注冊會計師業(yè)務(wù)的國際化人才，將英語水平測試打造成為我國注冊會計師走向國際“通行證”的重要標(biāo)志。

　　建議將現(xiàn)行注冊會計師考試相關(guān)科目的英文附加題制度及英語測試制度加以合并，與有關(guān)國家和地區(qū)會計師組織聯(lián)合舉辦統(tǒng)一的英語水平測試。水平定在“在英語環(huán)境中工作的能力”。

　　英語水平測試擬于2009年實(shí)施，考生在取得注冊會計師考試全科合格后才能報考。英語水平測試合格證書獨(dú)立于注冊會計師全國統(tǒng)一考試合格證書。

　　六、注冊會計師考試制度改革工作的時間安排

　　為確保注冊會計師考試制度改革工作的順利實(shí)施，時間安排如下：

　　（一）制訂完成考試制度改革工作方案（2008年1－9月）

　　建立考試制度改革工作機(jī)制，成立考試制度改革專家咨詢組、工作組，搜集、整理其他會計師組織考試制度相關(guān)資料，開展考試制度改革研究工作，起草注冊會計師考試制度改革工作方案（征求意見稿），公開征求意見。

　　根據(jù)公開征求意見結(jié)果，修訂形成注冊會計師考試制度改革工作方案（送審稿）。

　　全國考委會批準(zhǔn)發(fā)布注冊會計師考試制度改革工作方案。

　　（二）制訂完成考試規(guī)章和有關(guān)辦法（2008年9－11月）

　　根據(jù)考試制度改革的要求，修訂和制訂《注冊會計師全國統(tǒng)一考試辦法》、《2009年度注冊會計師全國統(tǒng)一考試<考試大綱>》、《2009年度注冊會計師全國統(tǒng)一考試新舊考試制度銜接辦法》，同時修訂和制訂《中國注冊會計師協(xié)會非執(zhí)業(yè)會員管理暫行辦法》、《注冊會計師注冊辦法》。

　　（三）實(shí)施準(zhǔn)備（2008年11月－2009年2月）

　　制訂發(fā)布《2009年度注冊會計師全國統(tǒng)一考試報名簡章》，布置2009年考試工作。同時完成宣傳、教材編寫、考務(wù)人員培訓(xùn)等考試制度改革實(shí)施的準(zhǔn)備工作。