預算編制是指預算收支計劃的擬訂、確定及其組織過程。包括: (1) 單位預算的產生。(2)預算涵蓋業務范圍。(3) 匯總形成各級總預算草案。(4) 匯編國家預算。上述四個方面的活動通過自下而上、自上而下的"兩上兩下"，使基層建議得以匯聚于中央，中央方針政策落實于基層，整個預算編制活動得到協調和統一。