財政部穩步推進財政電子票據改革試點通知

財政部發布《關于印發<關于穩步推進財政電子票據管理改革的試點方案>的通知》（以下簡稱《試點方案》）。

通知稱，為適應加快現代財政制度改革和信息化發展的需要，充分運用互聯網、移動智能等信息技術手段，推廣運用財政電子票據，推進財政電子票據管理改革，全面提高財政票據社會需求便捷度，提升財政票據監管水平和效率，根據《中華人民共和國電子簽名法》、《國務院辦公廳關于轉發國家發展改革委等部門推進“互聯網+政務服務”開展信息惠民試點實施方案的通知》(國辦發〔2016〕23號)、《財政票據管理辦法》（財政部令第70號）和《會計檔案管理辦法》（財政部國家檔案局令第79號），財政部研究制定了《關于穩步推進財政電子票據管理改革的試點方案》。

《試點方案》明確財政電子票據基本概念。財政電子票據，是指由財政部門監管的，行政事業單位在依法收取政府非稅收入或者從事非營利性活動收取財物時，運用計算機和信息網絡技術開具、存儲、傳輸和接收的數字電文形式的憑證。其基本特征是以數字信息代替紙質文件、以電子簽名代替手工簽章，通過網絡手段進行傳輸流轉，通過計算機等電子載體進行存儲保管。其基本要素包括票據名稱、票據代碼、票據號碼、繳款人、收款項目、標準、收款金額、開票單位、開票人、開票日期、開票單位簽章、財政部門監制簽章。

按照《會計基礎工作規范》和《會計檔案管理辦法》有關要求生成的財政電子票據，是單位財務收支和會計核算的原始憑證，是財政、審計等部門進行監督檢查的重要依據。

規范財政電子票據管理流程。財政電子票據主要依托財政電子票據管理系統進行管理。財政部門通過財政電子票據管理系統生成財政電子票據模板文件，發放財政電子票據；用票單位通過財政電子票據管理系統開具財政電子票據，通過網絡進行傳輸；繳款人通過財政票據管理服務網站等方式獲取財政電子票據，查驗真偽；用票單位和繳款人使用真實有效的財政電子票據進行入賬處理；開具完成后的財政電子票據分別由財政部門、用票單位和繳款人進行歸檔保存。按照上述管理流程，特設計全國統一的財政電子票據基本管理流程，包括制樣、賦碼、開具、傳輸、查驗、入賬和歸檔。各省、自治區、直轄市財政部門可以結合本地區特點，設計符合本地區實際的財政電子票據管理流程。

統一財政電子票據編碼規則。財政電子票據號碼是財政電子票據的唯一標識，是財政電子票據流轉、運用的關鍵依據。為避免財政電子票據號碼的重復使用，促進全國財政電子票據社會化流轉、運用，各省、自治區、直轄市財政部門要嚴格按照全國統一的財政電子票據編碼規則（附2），生成財政電子票據號碼。

統一財政電子票據數據標準。財政電子票據數據標準包括數據要素、數據結構、數據格式和防偽方法等重要內容，規范財政電子票據數據生成機理和生成方法。為保證全國財政電子票據數據一致性，促進財政電子票據的社會化應用，各級財政部門要按照統一的《財政電子票據數據規范》（附3）要求，生成、傳輸、存儲和查驗財政電子票據。

財政部對現有的財政票據電子化管理系統進行了升級改造，增加了財政電子票據管理功能模塊，完成了財政電子票據管理系統的開發建設工作。為確保全國財政電子票據管理改革順利開展，有效減輕地方負擔，避免重復建設，規范財政電子票據賦碼、制作等核心環節，實現財政電子票據在全國范圍內流轉、應用、報銷入賬等，各試點地區和部門原則上使用由財政部統一開發建設的財政電子票據管理系統。電子《非稅收入一般繳款書》的生成、交換、存儲、認證等管理，按照《財政部中國人民銀行關于中央單位非稅收入收繳電子化試點工作通知》（財庫〔2015〕92號）、《財政部關于加快推進地方政府非稅收入收繳電子化管理工作的通知》（財庫〔2017〕7號）等有關規定執行，通過非稅收入收繳電子化系統進行統一管理。

《試點方案》要求，構建財政電子票據安全保障體系，建設財政電子票據數據信息共享和運用機制，建立財政電子票據監督檢查體系。

各級財政部門要結合財政電子票據管理工作，建立事前、事中、事后全流程管理體系。加強財政電子票據開具的事前審核，嚴格按照規定設置單位收款項目、標準等信息；及時開展財政電子票據的事中檢查，掌握財政電子票據的開具信息，發現并解決財政電子票據開具過程中存在的問題；建立財政電子票據的事后檢查工作規范，按規定開展財政電子票據的監督檢查工作，必要時可以延伸財務會計檢查，有效防止財政電子票據重復作廢、重復開具或利用作廢票據套取資金等問題的發生。

各中央部門和單位要結合工作實際，建立健全本部門（單位）財政電子票據監督檢查制度，強化財政電子票據使用管理，及時發現問題，解決問題，在充分發揮系統監管功能的同時，也要輔之以必要的人工檢查，強化內部管理，堵塞管理漏洞。

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