審計資源整合的途徑與方法

審計資源是指為實現審計目標所需要的基礎性條件的總稱。狹義的審計資源主要指審計人力資源。每一個審計項目都必須耗費相應的審計資源，并受制于審計資源。整合審計資源旨在通過對現有審計資源的科學配置和組合，以及對潛在資源的充分挖掘和提升，構建出新的審計資源組合，提高審計生產力，最大限度地滿足審計工作的需要。當前在要求審計監督全覆蓋的背景下，審計任務繁重和審計資源有限的矛盾顯得尤為突出。尤其是一些重大同步審計項目涉及被審計單位數量多，審計覆蓋面廣，審計業務復雜，迫切需要從縱向和橫向兩個維度整合審計資源，推動形成審計工作整體合力，提高審計效率。

在縱向維度上，推動形成由上下級審計機關共同組織、分級負責的審計組織模式根據審計機關領導體制，地方審計機關受同級政府和上級審計機關的雙重領導，在審計業務上則以上級審計機關領導為主。因此，在開展重大同步審計項目中，省級審計機關可以充分依托所屬市、縣兩級審計機關力量，有效擴大審計覆蓋范圍，延伸審計工作鏈，拓展審計深度。

省級審計機關在確立重大審計項目時，需要明確審計目標，確定審計對象，找準審計重點，并結合審計項目情況提出調配各類審計資源的需求。作為牽頭組織機關，一是要做好審計試點和調查摸底工作，制訂好審計方案并組織實施。二是要調配好審計資源，科學合理地分配審計任務，做好統籌協調。在審計項目組織實施過程中，要以審計工作方案為核心，嚴格遵循統一組織領導、統一工作方案、統一組織自查、統一現場實施、統一標準口徑、統一審計公告的“六統一”原則，對不同審計流程各個環節均提出明確要求。通過對審計的全過程管理，及時跟蹤督查項目開展情況，實時分析解決審計中發現的各種問題，確保審計項目嚴格按照審計方案規范實施。

市、縣兩級審計機關負責所屬地區的審計組織領導工作。按照審計工作方案確定的內容，結合當地實際，制訂具體實施方案，并負責當地審計項目的組織和實施。審計實施過程中，密切加強與上下兩級審計機關之間、內部審計與社會審計力量之間的協調與銜接，既要注意防止重復審計，又要防止缺審漏審。同時，及時反饋在審計實施中發現的重大問題，及時提交匯總數據和其他有關審計成果，并按照上級審計機關要求查實查細審計項目。

在橫向維度上，推動形成多部門、多類型、多專業審計力量共同參與、協作配合的大審計模式（一）不同類型審計力量的整合。審計機關牽頭項目的組織實施，借助內部審計和社會審計力量，有效擴大審計覆蓋面。一是重視發揮內部審計基礎性、源頭性監督的作用，尤其是要發揮行業主管部門內部審計機構的作用，利用其專業審計力量開展部門審計。同時，通過內部審計自查和審計機關抽查相結合、直接審計和交叉審計相結合等方式，既能查清問題督促自行整改，又能有效避免隱瞞、遺漏問題。二是通過購買服務方式借助社會審計力量，尤其要發揮社會審計在工程審價、資產評估、企業財務審查等方面的專業特長。審計機關既可直接委托社會中介機構對被審計單位進行審計，也可由被審計單位或行業主管部門在內部審計力量缺失或不足的情況下，委托社會中介機構對被審計單位進行審計，提交審計成果。通過借助內部審計和社會審計力量共同實施審計項目，還可以促進提高內部審計和社會審計人員的審計業務能力，達到合作共贏的效果。

（二）審計機關內部不同專業力量的整合。在當前經濟社會不斷發展變化的大背景下，審計業務領域也在不斷拓展，審計業務日趨復雜。如市、縣黨政領導干部經濟責任審計，涉及財稅、企業、投資、環境、國土、農業等多種審計專業人才，依靠單一職能處室的力量已無法滿足大型審計項目的要求，迫切需要在審計機關內部打破專業處室的界限，整合不同專業的審計力量，通過協作配合，形成整體合力，擴大審計成果。

同時，為提高審計效率，保障審計質量，還可以整合綜合部門的專業資源。如計算機部門可以協助搭建計算機審計平臺，協助開發計算機審計模型，為開展數據審計提供技術支持；科研部門可以搜集與審計項目有關的國內外審計資料，做好決策參謀，合作開展課題研究，總結提煉審計經驗，提供理論指導；法規部門可以提前介入項目實施全過程，將審理力量前置，全程審理，全程把關，及時提出審理意見，完善審計檔案，避免審計風險；整改部門可以提前參與對被審計單位有關問題的整改督查，促進被審計單位邊審邊改，完善整改措施，提升整改成效。

（三）與相關職能部門的協作配合。紀檢監察、組織人事、司法檢察等部門與審計部門相比，有其特殊的職能優勢；財政、國資、社保、國土、衛生等主管部門，在推動體制機制完善，提高公共資金績效等方面，也有其特有優勢；在推動審計整改督查方面，還可以充分利用人大、政協力量，以有效推動審計整改落實，提高審計影響。

在與相關職能部門的協作上，可以分為日常協作和專項協作兩種機制。日常協作機制一般設立聯席會議，承擔具體協調職能，定期召集有關職能部門召開專門會議，安排年度計劃，明確工作思路，集中研討重大事項，并明確聯席會議辦公室的歸屬部門和有關職責。如有多地設立的經濟責任審計聯席會議，審計整改督查工作領導小組等最為典型。專項協作機制一般是由審計和相關職能部門共同組織開展重大審計項目，既利用審計的獨立地位和專業優勢，又整合相關職能部門的資源優勢，共享審計線索，促進審計成果最大化。如某審計機關在開展低收入農戶醫保審計項目中，事先即與財政、民政、醫保等主管部門協調，共同開展審計工作。既利用相關主管部門資源查深查透審計項目，有效擴大審計覆蓋面；又能夠推動相關主管部門根據審計發現的問題，完善制度，加強管理，提高審計成效。同時，審計部門還可以利用其獨立性優勢，客觀公正地為領導決策提供參謀，促進完善體制機制。

在審計資源整合中需要注意的幾個問題

加強頂層設計。國家審計機關在重大審計項目的立項、實施、結果報告等各個環節，都要對相關資源配置進行綜合考慮，做好統籌協調。要明確牽頭職能部門和協作部門的職責，完善好工作方案，及時研究解決項目實施過程中出現的各種問題。

加強制度建設。建立完善有關意見和制度，規范審計資源整合和途徑和方法，避免主觀隨意性，如制訂有關職能部門之間的協作聯系制度、社會中介機構審計資源的政府采購制度和審計整改督查制度等，以科學合理地調配和利用好各類審計資源。

加強培訓指導。由于整合的審計力量專業素質千差萬別，需要在完善審計工作方案、統一審計依據和定性標準的基礎上，開展多平臺、多層次、多種形式、針對性強的業務培訓。同時，在審計實施過程中要進一步加強現場管理，規范審計操作流程，防范審計風險，確保審計質量。

加強隊伍建設。通過完善績效考核，對參與重大項目的審計人員進行科學合理的績效評價，充分調動協作人員的積極性。同時，由于該類項目往往涉及黨委政府重大決策或民生重大事項，必須重視審計人員廉政、保密等方面的教育和檢查，做到審計結果嚴格保密、廉政要求承諾到位。