2016炎熱夏季，28省份明確發放“高溫津貼”

28省份明確高溫津貼發放標準 部分地區上調

根據2012年修訂的《防暑降溫措施管理辦法》規定，用人單位安排勞動者在35℃以上高溫天氣從事室外露天作業以及不能采取有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下的，應當向勞動者發放高溫津貼。

目前全國已經有28個省份明確了本地區的高溫津貼發放標準。而其中山東、陜西等地都是在去年上調了津貼標準。

例如，去年，山東省將從事室外作業和高溫作業人員的津貼從每人每月由120元漲至200元；非高溫作業人員每人每月80元漲至140元。這也是該省自2006年以來首次上調這一標準。陜西省的高溫津貼標準由原來的每人每天10元提高到25元。

另外，河北省也在去年制定了夏季高溫津貼試行標準。根據該標準，從事室外露天作業的勞動者每人每小時(含加班加點)1.5元；沒有防暑降溫設備或有防暑降溫設備但達不到降低工作場所溫度效果的室內勞動者每人每小時(含加班加點)1元。

從高溫津貼發放時間來看，各地也因氣候條件差異有所區別。如，北京、山西等北方地區的發放時間段為6到8月，而海南省的發放時間長達7個月，為4到10月。

河北省因南北跨度長，氣溫差別大等原因，實行夏季高溫津貼差別時長。其中，冬季取暖期標準不超過4個月(含4個月)的市、區、縣(市)，每年從5月21日至8月31日執行；冬季取暖期標準超過4個月(不含4個月)的市、區、縣(市)，每年從6月11日至8月20日執行。

多地標準數年未變 專家呼吁建立科學調整機制

按照《防暑降溫措施管理辦法》規定，高溫津貼標準由省級人力資源社會保障行政部門會同有關部門制定，并根據社會經濟發展狀況適時調整。

例如，廣東目前的高溫津貼標準為每人每月150元，這一標準從2007年開始至今都未調整；河南省的高溫津貼標準為每人每工作日10元，這一標準也是2008年就已制定的。

而與其他省份不同，目前，天津高溫津貼已經實行動態調整，日標準按照上年度全市職工日平均工資12%發放。

“根據現在的物價水平，每個月一兩百元的高溫津貼標準還是少了些。”北京某駕校教練王師傅。

王師傅說，因為屬于室外高溫作業，6到8月期間，他每月可以領到200元高溫津貼。雖然這一水平已經高出了北京市規定的高溫津貼標準，但是王師傅認為，相較于近年來的工資、物價上漲情況，補貼并不算高。

“高溫津貼是崗位津貼，是一種勞動補償，其調整還是應該與工資掛鉤。”人社部勞動科學研究所所長鄭東亮。

鄭東亮表示，近些年已經有不少地區對津貼標準進行了調整，而未來地方政府有關部門要建立并完善一套科學合理的調整機制，并進行細化。

“怎么調？調多少？這些問題都應當認真研究，高溫津貼不應是想起來就調，想不起來就不調。”鄭東亮說。

全國開展專項檢查 高溫津貼不能成“紙上權益”

近年來，人社部、中華全國總工會等部門都曾多次強調，用人單位要按規定發放高溫津貼，且防暑降溫飲料不得充抵高溫津貼。此外，不少地區也出臺了相應的監督、懲罰措施。

例如，《廣東省高溫天氣勞動保護辦法》中就明確，未向勞動者發放高溫津貼的，由縣級以上人力資源社會保障主管部門責令限期改正，給予補發；逾期未改正的，處2000元以上10000元以下罰款。

即便如此，在一些地方或者一些單位，高溫津貼仍然不能及時發放。例如，近期就有媒體報道，有建筑工地工人三年未收到過高溫津貼。

雖然不少像快遞員、環衛工這樣的室外高溫作業人員表示，近年來有收到高溫津貼，但很多人對于高溫津貼發放的具體標準并不清楚。

“我自己不知道北京市的高溫津貼到底是什么標準，應該發多少？什么時候發？這些不太了解。”海淀區一名環衛工這樣告訴中新網記者。

對于部分地區高溫津貼落實不到位的問題，有專家表示，目前高溫天氣的勞動保護主要依靠勞動監察部門、工會組織監督，監督管理工作比較乏力，懲處方面的欠缺，使得用人單位違法成本較低。此外，勞動者在企業面前較為弱勢，不敢更不會主張權利，都是高溫政策難落地的重要原因。

除了要有相應的處罰制度外，也要讓工人了解自己的權益所在。”鄭東亮表示，高溫津貼的發放涉及行業范圍巨大，如果僅憑借行政執法很難完全兼顧，讓職工了解自身權益，才能更好監督用人單位。

本月初，人社部下發了關于開展用人單位遵守勞動用工和社會保險法律法規情況專項檢查的通知，決定6月15日至7月29日期間，在全國組織開展專項檢查。

通知中，用人單位遵守高溫津貼規定情況被列入了檢查內容。此次檢查范圍為各類用人單位，其中，建筑市政、交通、水利等工程建設領域和勞動密集型加工制造、餐飲服務等行業企業及鋼鐵、煤炭企業是重點。

高溫津貼的意義

高溫天氣不僅可能損害室外作業人員的身體，而且也極易引發安全事故，有統計數據表明，7、8、9三個月的安全事故占到全年事故的三成還多，對人們的工作和生活構成了嚴重威脅。

當高溫已經超越了簡單的自然現象，越來越成為一個復雜的社會問題時，它“烤”驗的就不僅僅是市民，同時考驗著政府及公共管理部門的危機應急能力。由此可見，高溫勞動保護和高溫補助應該得到法律關懷和制度保障，國家和各級地方立法機構應該盡快將一定條件下的高溫天氣確定為自然災害的一種，用法律來保障高溫天氣下公民的健康權，明確高溫勞動保護的主管部門，并針對高溫條件下職工作業如何進行勞動保護給予具體規定，對從事野外、室外、高空、高熱等條件下勞動者的保障給予具體規定，對高溫勞動保護補助也予以明確，以確保勞動者的生命健康和安全。

發放現狀

2015年07月14日 ，人社部等日前下發通知，要求各地按規定發放高溫津貼。

全國有27個省區市已出臺“高溫津貼”標準，但多地標準數年未漲。即便如此，許多中小企業的員工、流動性強的農民工仍領不到高溫津貼，或是常遭打折扣。有的老板不按規定按月份發放，竟按超過35°C的高溫天氣具體天數發放，有的單位用綠豆、飲料等防暑降溫物資“沖抵”，蒙混過關。

全國總工會表示，各級工會要督促用人單位嚴格遵守高溫作業時間要求，重點督促企業落實按時、足額發放“高溫津貼”費用，不得以發放錢物來替代提供防暑降溫飲料，凡屬防暑降溫飲料的不得沖抵高溫津貼。

總結

按照現在的“高溫津貼”標準，同現在的近年來工資、物價上漲相比，補貼并不算高。用人單位應該重視這方面對勞動者發放這部分的津貼，這也是對企業要以“以人為本”的考驗。