國有資產年報將助推政府會計改革

行政事業單位國有資產管理將以編制年度報告的方式得到進一步規范。

日前，財政部發布《行政事業單位國有資產年度報告管理辦法》（下稱《管理辦法》）。這是繼編制行政事業單位資產報表、2016年行政事業單位資產清查報告之后，財政部規范行政事業單位資產管理的又一舉措。

業內人士表示，上述3份報表報告一起構成了行政事業單位資產報告體系，并讓其更完整、更科學、更規范。同時，《管理辦法》還將進一步提高國有資產信息質量和應用水平、夯實資產管理和預算管理的數據基礎。

為編制政府綜合財報提供依據

“行政事業單位國有資產年報能夠從資產占有、使用、變動，資產的數量、價值、結構、使用狀況等多維度、多層面準確反映資產情況，為編制政府綜合財務報告奠定基礎。”全國會計領軍（后備）人才、中山大學附屬第七醫院財務科長魏濤說。

根據《國務院關于批轉財政部權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案的通知》，我國將逐步建立以權責發生制政府會計核算為基礎，以編制和報告政府資產負債表、收入費用表等報表為核心的權責發生制政府綜合財務報告制度，提升政府財務管理水平，促進政府會計信息公開，推進國家治理體系和治理能力現代化。

而編制行政事業單位國有資產年報能更好地將資產管理與預算管理相結合、資產管理與財務管理相結合、實物管理與價值管理相結合，并進一步完善資產管理內部控制體系，促進各項資產的日常管理及會計核算工作，做到賬表、賬賬、賬證、賬實相符，保證資產報告數據的真實、準確、完整。

全國會計領軍（后備）人才、江蘇省人民醫院資產處處長汪丹梅表示，編制行政事業單位國有資產年報將提高國有資產信息質量和應用水平，資產報告數據將成為建立和完善資產配置標準體系的重要基礎，有利于加強大型儀器、設備等資產的共享、共用和公共研究平臺的建設工作，以及合理提出新增資產配置需求，嚴格控制資產增量等。

當然，加強行政事業單位國有資產管理是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會關于完善國有資產管理體制要求的有效舉措，也是深化財稅體制改革，履行公共財政職能，完善國有資產管理體系和國有資產監管職能的客觀要求，是降低行政事業單位運行成本，推進厲行節約的具體體現。

應關注編制資產年報的幾個重點

記者了解到，《管理辦法》自2017年1月12日起施行。編制行政事業單位國有資產年報對于規范和加強行政事業單位國有資產管理、促進資產合理配置、提高資產使用效益等方面有諸多好處。但是，其前提是行政事業單位要真正掌握資產年報的編制重點。

《管理辦法》要求在編制行政事業單位國有資產年報時，應加強對單位資產情況進行分析，總結資產管理工作。

汪丹梅表示，應在準確編制、填報資產報表的基礎上，以單位的資產和財務狀況為主要依據，完成資產分析報告，重點分析資產的總量、分布、構成、變動情況及原因分析，分析資產的配置、使用、處置等情況，國有資產收益規模及其管理情況。

“尤其是應結合財政部力推的內控工作，對照行政事業單位內部控制規范梳理資產管理業務與流程，將內控意識、內控機制、內控能力融合到各種業務活動之中。”汪丹梅說。

魏濤則強調，資產年報需要由資產管理部門與財務部門共同進行分析填列。因為分析報告應當以資產和財務狀況為主要依據，對資產占有、使用、變動情況，以及資產管理情況等進行分析說明。

另外，業內人士認為資產報告應強調賬賬、賬實相符，上報的資產數據需經盤點和核實后整理、匯總，才能實現價值管理和實物管理的統一；應規范日常資產處置工作，實現資產處置工作的常態化，年末填寫行政事業單位資產處置情況表；應將每年的報表、報告建檔建庫，形成年度報告體系。此外，年度報告除了分析當年情況外，可增加數據同比分析。

應全面加強國有資產管理

目前，我國行政事業單位國有資產管理意識不強，基礎工作薄弱，亟待采取有力措施加以提高。

魏濤認為，行政事業單位應增強國有資產管理意識，規范和優化國有資產管理制度和流程，利用信息化對資產的申購、領用、保管、使用、清查盤點、處置等各環節進行科學動態的管理。各級財政部門應通過國有資產報告，在整合各單位信息資源的基礎上，建立地區信息資源庫，能夠及時、準確地掌握行政事業單國有資產的增減變動、占有使用及分布狀況，并能通過一定的方式對資產進行調劑。同時，還應完善國有資產監管體系。

記者了解到，就編制行政事業單位國有資產年報本身來說，有一些難點需要一一攻克。如單位層面的資產盤點任務重，耗時長。資產年報基準日是每年12月31日，地方財政部門資產報表報送截止時間為4月20日，各行政事業單位提交報告的時間則要求更早。而且，資產年報涵蓋了單位所有的國有資產，覆蓋面廣，資產盤點任務重，尤其是固定資產盤點等需要大量時間核實數據。

汪丹梅提供的解決方案是，行政事業單位進行資產盤點可以采取全面和抽查結合的方式，如固定資產等全面盤點工作可以安排在每年的下半年，在12月31日后的資產盤點可采取抽查的方式。

又如，由于歷史原因，部分行政事業單位的土地、房屋的權屬證書（產權證）尚未辦理，這對填報行政事業單位土地情況表有一定的困難。汪丹梅建議，土地使用權以名義金額1元計入無形資產科目。

有行政事業單位反映，各財務報表表內、表間數據勾稽關系需要人工稽核，容易產生錯誤。對此，汪丹梅建議，當一個單位內部有不同的資產歸口管理部門，比如大型公立醫院，建議首先由單位的各資產歸口部門提交本部門的資產管理分析報告。然后，負責編制資產報告的部門比如資產處將其匯總、提煉，以單位角度撰寫資產總體報告。

另外，各地財政的資產信息系統使用力度不一，有的小規模單位由于資產體量小所以直接使用了財政的資產系統。而許多大型單位由于資產體量龐大，單位內部資產管理需求復雜，所以沒有直接使用財政的資產系統，而是自己開發建設單位的資產系統，由此帶來系統與系統之間的對接問題。

業內人士表示，資產年度報告格式已基本確定，各財政部門可以開發信息系統支持數據后臺稽核和上報。各單位也可在信息系統中內置報表，采用信息化手段減少成本，提高上報效率。

其實，2016年行政事業單位開展的資產清查工作為今年編制資產年報奠定了非常好的基礎。

魏濤建議，行政事業單位編制資產年報可以在以前工作的基礎上，按照此次的編報政策和要求進行上報。同時，行政事業單位還要做好以下工作：要理順資產管理體制和資產管理制度建設；要不斷巰理和改進單位現行資產管理的流程、工作機制、管理方式；要借助資產管理信息系統切實做好資產的日常管理工作，夯實管理基礎。

“一方面可以按上級部門的有關要求及時上報相關數據及報告，另一方面可以提高單位資產的管理水平。單位要在年度資產清查和資產年報工作的基礎上，夯實資產管理信息系統數據，建立完整的資產基礎數據庫，推進資產管理與預算管理、財務管理相結合，對資產變化情況做到及時更新，按時上報，實現資產的動態管理。”魏濤說。