人社部發言：三舉措推動養老金持續發展

10月22日，中國共產黨第十九次全國代表大會新聞中心舉行“滿足人民新期待
保障改善民生”記者招待會。人力資源社會保障部黨組書記、部長尹蔚民在出席記者招待會時表示，就業和社會保障工作直接關系民生，為社會廣泛關注。黨的十九大報告當中，習近平總書記對過去五年就業和社會保障工作都給予了充分肯定。

尹蔚民表示，老有所養是所有老年人一個最大的期盼。中國已經進入人口老齡化快速發展的時期，截至去年年底，60歲以上的老年人口已經突破2.3億，占總人口的比重已經達到16.7%，其中65歲以上的老年人口已經突破1.5億，占總人口比重達到10.8%。

他表示，從社會保障角度來看，有兩個硬骨頭，或者叫難點。

第一個難題是怎樣讓所有人都能夠參加養老保險，進一步擴大覆蓋面。目前，養老保險的覆蓋率超過90%，但中國人口基數大，還有1億人沒有參加。這1億人主要是三種人：一是靈活就業人員;二是新業態就業人員，比如互聯網業、快遞業等;三是中小企業人員，特別是以農民工為主體的從業人員。怎么能夠讓這三類人員參加進來?這是需要重點攻克的一個難題。

第二個難題是養老保險基金的可持續發展問題。隨著老齡化的加劇，現在的撫養比已經降到了2.8：1，即2.8個人養一個人。而且再往前走，老齡化的趨勢非常明顯，撫養比還會持續下降，這對養老保險基金的支付壓力、可持續發展都帶來了嚴峻的挑戰。

“必須要讓這個制度能夠可持續發展，這是遇到的兩個最大的難題。”尹蔚民強調。

談到解決措施，尹蔚民表示，從黨的十八屆三中全會開始，我國就在進行養老保險制度的改革，已經形成了養老保險制度改革的總體方案。頂層設計有了，現在在分步實施。

解決第一個問題，就是十九大報告提到的“要全面實施全民參保計劃”。全民參保計劃能夠登記到所有未參保人員的具體情況。通過這個計劃，動員沒有參保的人員參加到養老保險制度里面來。

解決第二個問題，也就是解決養老保險基金可持續發展問題的措施就比較多。

第一，十九大報告提出，要盡快實現基本養老保險的全國統籌。明年會邁出第一步，先實行基本養老金中央調劑制度，能夠在不同地區之間均衡養老保險的負擔。現在養老保險基金每年大概當期結余有4000多億元，累計結余是4萬多億元，可支撐16個月的發放，但省與省之間不平衡。所以要盡快實現全國統籌，落實十九大報告的精神，先走第一步。

第二，推動養老保險基金的投資運營。國務院已經作出決定，現在已經有8個省份的養老保險基金部分結余資金委托全國社會保障基金理事會投資運營，規模有4000多億元。

第三，劃撥國有資產充實社會保障基金，使社會保障基金這個蓄水池能夠越來越大。

“這是近期在攻克第二個難題方面可能會采取的幾項措施。長遠的還有若干項措施，會成熟一項推出一項，使養老保險制度可持續發展，使所有的老年人生活都有保障。”
尹蔚民表示。