特朗普減稅方案的真實目的

當地時間4月25日，美國總統特朗普的減稅方案正式公布。此次所謂“美國歷史上最大規模減稅”的稅務改革計劃，將惠及企業、中產階級和某些高收入人群。

減稅計劃剛發布，美國就有批評者批評，“這本質上是為富人減稅”。特朗普的減稅方案之所以招致這種批評，是因為個人層面的減稅主要是針對中產階層和富人。減稅方案提議將美國的個人所得稅稅率由當前的七檔變為三檔，最高稅率從39.6%降至35%。此外，對一年投資盈利超過20萬美元的個人征收3.8%投資凈收益稅的現有稅制將被取消，遺產稅也將被取消。在個人所得稅方面，一般認為，所得稅率的分級越細，越有利于低收入者和中產階層。由七檔變為三檔，當然會成為批評者們的素材。當然，減稅方案也將一對夫婦的所得稅免征額增至2.4萬美元，并計劃為育兒家庭提供稅收減免。目前個人所得稅減免的具體細節仍未出臺。遺產稅基本上是針對高收入家庭和富人群體的，取消遺產稅也有利于富人群體的利益。

令人關注的是，此次減稅還計劃取消替代性最低稅（Alternative Minimum Tax， AMT）。這是最具爭議的地方。美國現行的所得稅制包括兩個體系，一個是一般的所得稅，另一個被稱作替代性最低稅。AMT設置的最初目的是為了避免高收入人士利用各種稅收優惠與減免（deduction）進行避稅，AMT本來是針對高收入階層的。根據英國衛報的報道，公開的數據顯示，在2005年，特朗普因為AMT納稅3100萬美元。

盡管美國政府宣稱，此次減稅是歷史性的。大規模減稅將有利于美國企業，為企業減輕負擔，提高企業的競爭力。美國國家經濟委員會（National Economic Council）主任加里·科恩（Gary Cohn）表示，減稅有利于促進經濟增長、創造就業崗位。但是批評者認為，這屆政府也幾乎是最富裕的，政府要員中有好幾位富翁。他們的目標是為富人謀求利益。

除了降低稅率，美國政府還計劃確立屬地征稅選擇，以使美國企業將海外利潤投資于美國國內，拓展就業崗位。特朗普在競選期間就曾抨擊奧巴馬政府執政期間的失業率，指出當時的失業率數字存在失真。人們當然會關注特朗普上臺之后如何擴大就業。商人出身的特朗普執政以來，在安全方面的一些措施受挫，遭遇巨大爭議，使得本屆政府對經濟方面的施政寄望更大。減稅的政策設計是為了促進美國企業的競爭力和扶持中產階層，即使批評者們批評“這本質是針對富人的減稅”，但那會被看作是稅改的客觀效果與副產品，不會改變特朗普政府的決心。在安全、移民等方面的政策前景仍未完全明朗的情況下，特朗普不會以經濟做賭注。

不過，特朗普的減稅方案還將面臨很大障礙，因為它要爭取在野黨的支持。該計劃在國會中必定會遭到民主黨的反對。先不說美國政治的特征——兩黨互相扯皮，美國目前的財政困境就足以使國會陷入嚴重分歧，許多國會議員會認為，大規模減稅會讓美國已經飆升的赤字雪上加霜。根據一個美國智庫的估計，白宮此項減稅計劃未來十年將一共減稅5.5萬億美元。如何增加收入緩解高額赤字，目前還只停留在經濟學邏輯之中，即增強企業競爭力以使他們擴大生產然后繳納更多的稅。財政困境將是民主黨在國會辯論中要大打特打的反對牌。