政府投資審計需要注意的幾個問題

近幾年，政府投資建設項目支出占地方財政支出的比重大幅提高，許多建設項目投入使用后，在發揮經濟效益的同時也在發揮著重大的社會效益。但據審計了解，政府投資雖然數量在增加，而有的投資應獲得的效益沒有達到預計的程度，有些項目存在著嚴重的損失浪費現象，大大降低了政府資金的使用效率。因此，必須加強對政府投資的審計監督。筆者認為，加大政府投資項目審計監督力度應把好“五關”。

一、要把好投資決策關。規范重大項目決策對項目效益具有決定性的意義，這是節約建設投資，提高政府投資使用效益的前提。所有政府投資建設項目必須嚴格遵循國家投資、基建管理政策的有關規定，審查項目決策立項的程序，防止違反決策程序、擅自立項的行為發生；審查項目前期論證工作的充分性，是否有充分的科學依據，防止可行性論證變為“可批性論證”的傾向，增強建設項目的民主性，使建設項目的決策公開化、透明化，在加強社會監督的同時，促進職能部門規范重大建設項目投資立項和決策程序的進一步規范與完善。

二、要把好招標采購關。一方面，施工隊伍的選擇，對工程項目的質量與建設投資節約有著密切關系。一些項目往往在招投標后，出現投標單位與施工單位不一致的現象，轉包、大包套小包的問題依然存在。審計時，應重點對招投標過程的規范性進行查證，按照招投標法有關規定，審查項目招投標程序是否履行合法程序以確保選擇到最佳的具有資質的施工隊伍。另一方面，重大投資建設項目中的各類物資及設備的采購，對建設項目成本的高低有著直接的影響。審計時，除對集中招標采購過程的規范性查證外，結合對市場行情的調查，重點審查所購材料與設備是否處于當期市場最優最低，對招標過程中存在的各種違法違紀行為進行查處。

三、要把好資金結算關。竣工決算審計應當作為投資效益審計的重點，并注重投資的節約性，重點審查項目的工程總量，對照最初預算及項目實施中的變更情況，核準工程的實際造價和各種稅費的計提是否正確，確定建設成本的真實性、合法性，以達到有效降低投資建設成本的目的。

四、要把好項目效益關。通過對項目建成后的投入運營狀況分析，客觀評價項目投入的社會效果和經濟效果。有些政府投資項目是以發揮公共作用為主，本身的經濟效益體現不出來或者為零，對這類的項目重點從社會效果方面進行評價，分析影響項目社會效益發揮的諸多因素，以便更好地促進項目投資效益的提高。

五、要把好安全質量關。健全完善的內部控制監管制度是提高建設項目質量、節約建設資金的重要保障。首先，掌握建設項目管理機制的內部構成及規則標準，為審計人員勾勒出內部管理體系輪廓。要審查監理單位的選擇方式和資質，檢查施工單位質量保證體系和監督檢查制度的建立以及是否有效運行，重點檢查監理單位對隱蔽工程及其他檢查的內容是否進行了監理，并辦理了有關簽證手續。要結合項目施工管理和控制檢查，促進項目建設質量控制制度的進一步完善。其次，以資金為主線、以財務收支活動的內控制度為重點，對資金使用與管理制度、財務活動的規范情況進行查證，找出資金使用與管理上的漏洞，以達到完善管理制度，提高資金使用效益的目的。第三，對投資項目所產生的實際效果進行評估，找出影響資金使用效果的主客觀原因，提出相應的整改措施與建議，為今后管好用好政府資金，提高資金的使用效益提供可借鑒的經驗。