國家機關工作人員不能成為行政主體。省級人大常務委員會是地方的立法機關，沒有行政職權，不是行政主體。接受行政機關委托實施行政職權的社會組織，只能以委托行政機關的名義行使行政職權，不能以自己的名義行使職權，不是行政主體。